文章五

　　提高基层社会治理能力

　　随着中国工业化、市场化、城镇化的快速发展，一些社会矛盾也逐渐显现。这不仅影响了社会的和谐稳定，制约了我们的发展活力，也极大地考验着我们党的治理能力和执政能力。国家治理现代化离不开基层治理现代化。基层治理是国家治理的基石，其是否有效，直接决定着经济社会是否能持续发展、繁荣和稳定。发动多元主体参与、坚持民主协商、形成法治引领，能够一定程度上提高基层社会治理能力。

　　发动多元主体参与。当下，基层党委、政府还没有实现从“社会管理”到“社会治理”的理念转变，治理主体及治理方式单一、被动，主要依赖于行政命令和国家强制力，疲于应付和解决具体问题。党的十八届三中全会指出，要坚持系统治理，加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。让乡村干部、联村法官、驻村干部和德高望重的老人参与说事，整合社会各方面智慧和力量，将自治手段、行政手段和司法手段结合起来，实现政府治理、群众自治的良性互动，形成“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的多元共治的社会治理格局，构筑起纵向多层级管理与横向多主体协同的树状社会治理模式，可以从源头上预防和减少社会矛盾纠纷的发生。

　　坚持民主协商。基层群众尤其是弱势群众的组织化参与渠道不畅，利益诉求平台不足，导致权益保障不够，没有形成“合作治理”架构，从而寻求诸如诉讼、信访、向媒体曝光、举报等极端事件、群体性事件等个体化、间接性救济途径。社会“管理”向“治理”的变化，很大意义在于秩序建立从对人们外在行为的“压制”向人们内心自觉的演变。在基层社会治理中，必须改变行政命令式的管理模式，在实行真正民主上下功夫，在提升自治能力、自治解纷能力上下功夫，促进社会自治优化，形成社会自我管理、自我服务的良性运行。

　　形成法治引领。基层组织和群众法治意识不强，出现自治过程中侵犯村民合法权益的现象，涉及村民与自治组织之间的诉讼案件频发。国家治理的实践表明，法治是最能有效保障人权的治理模式。只有牢固树立法治理念，保障法治化取向，将民主治理与依法治理有机结合，引导群众自觉运用法治思维和法治方式管理社会事务，才能形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治氛围，保障基层群众合法权益，确保基层社会长治久安。

　　基层社会治理的核心在于构筑激发群众广泛参与，让社会运转起来。对政府而言，要扮演有进有退的角色，引导和增强基层群众自治，减少政府对基层社会事务的直接干预，降低政府社会管理成本。同时，强化法治保障，弘扬德治正气，提高基层群众自治的质量，从而形成一个既规范有序又充满活力的基层社会治理新形态。