一、 “问题明确'‘在题干设置中是否出现

　　未出现。当题干设置中未出现“问题明确"的作答要求时，也应 该把题目限定的给定资料中涉及的问题写出来，但是只需简单概括即 可，而不需回答问题的前因后果。

　　出现。题干中出现“问题明确”的作答要求，与未出现时对考生 的要求有些许差别，此种情况下，考生不仅需要概括归纳出问题点，还 应对问题产生的原因作简要分析并予以概括归纳，在表达形式上就是 “原因+问题”的方式，即“由X X X X X X导致了 X X X X X X问 题”。

　　二、 针对性

　　针对性是指对策的提出必须是与问题的呈现存在对应关系的，可 以“一个问题■一个对策”，也可以“多个问题+多个对策”的形式来组 织答案，考生只需根据材料的实际内容灵活判断即可。

　　三、 可行性

　　可行性对策讲究的是对策的立竿见影，即一定要具体可操作，要 求对主客观条件、有利因素和不利因素、执行中可能遇到的问题或困

　　难，要有充分的估计，并有针对性地提出克服困难、解决问题的措施。 否则，提出的对策难免是一纸空文。

　　在申论实战中，给广大考生一个切实可行的操作公式，即对策可 行性的基本格式要求：“行为主体要明确(权责分明)+行为方式要具 体(方式方法)+行为内容要符合材料实际、社会实际。”但这只是一个 简单的公式要求，考生应该根据具体情况酌情增删。

　　四、 “身份感”

　　申论答题时必须以政府相关部门的职务要求而为，即强调“身份 感”。

　　在作答时，我们需要注意的是一般工作人员和各级负责人的区 别。一般工作人员，就不是承担专项职能并有独立解决问题的权力的 决策人员。你提出的方案是供政府领导机关或职能部门在决策时参 考的。如果是以政府机关领导的口吻向辖属职能部门下达指令、兴师 问罪、替代法院审理案件等，那么身份定位就错了，“分析一解决问题” 自然会“走偏”，答题也就不可能合格了。

　　有的题目中的“虚拟身份”可二次“虚拟”，如“某职能部门的工作 人员”，这实际上给了考生二次“虚拟”身份的空间，可以假定为政府宣 传部门的工作人员，也可以假定为政府管理部门的工作人员，等等。 身份定位准确、问题抓准抓全，处理问题才能切实有效可行。

　　五、 针对突发事件——“轻重缓急”

　　分清“轻重缓急”，这是作答对策题尤其是处理突发事件时必须要 注意的基本原则。在突发情况下，处理问题就不能按照常规模式、墨 守成规，必须根据所处的环境和事情的具体情况，灵活、创新地提出处 理意见，完成工作。